实施精准治污

  北京市根据PM2.5源解析结构,突出主要矛盾,采取“点穴”的方式,集中力量精准发力。

  采取“煤改电、气”的方式,调整能源结构。一是开展燃煤锅炉治理。相继建成四大燃气热电中心,替代燃煤电厂。截至2018年,累计完成4.08万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造或拆除,基本实现了全市无燃煤锅炉。二是开展散煤治理。按照宜电则电、宜气则气的方式治理散煤,净化工程网 ,目前平原地区已基本实现“无煤化”。三是经济补贴。实施“煤改电”低谷电价政策,夜间时段用电优惠,通过增加第一阶梯气量,减少用户的经济负担,让群众用得起,巩固了“煤改电、气”的成果。截至2018年底,北京市燃煤消费总量下降到400万吨以内,优质能源比重提高到96%以上,与燃煤直接相关大气污染物SO2浓度与世界发达国家水平相当。2013—2017年锅炉整治、民用燃料清洁化措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为35%,对SO2减排的贡献率为83%,对NOx减排的贡献率为29%。

  “停、退、治”三管齐下,优化产业结构。严格环境准入。修订并发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2017年版)》《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》。二是以退促降。2013年以来关停了2600余家印刷、铸造、家具等行业的一般制造业污染企业;完成1.1万家“散乱污”企业的分类处置,对工业污染源全部采取了脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等措施。三是以治促降。在全国率先实施3.4万蒸吨燃气锅炉低氮改造,单台减排氮氧化物50%以上;组织实施了400多项环保技改项目工程,完成重点行业挥发性有机物减排任务;完成了火电、造纸、水泥、钢铁、石化共计51家企业排污许可证的核发。2013—2017年产业结构调整措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为17%,对NOx减排的贡献率为10%,对VOCs减排的贡献率为49%。

  “车、油、路”治理同步,控制机动车排放污染。一是加严地方标准。目前,北京市制定和修订了30余项地方排放标准,涉及新车、在用车、油品等,促进了汽车行业环保的技术进步。二是加强在用车改造。自2016年1月起,对新增公交、环卫、邮政、班车、校车、旅游、机场巴士、渣土等8类车辆安装颗粒捕集器;至2018年为5万余辆使用2年以上的出租车更换三元催化器。三是区域限行,促进老旧车淘汰。自2015年12月开始,在全市区域内限禁止黄标车行驶;自2017年起国一、国二标准轻型汽油车五环路内限行;自2018年11月起,全市域内禁行国三排放标准柴油货车;实施小客车按车牌尾号工作日高峰时段区域限行。至2018年共计淘汰老旧机动车216.7万辆。同时,积极发展新能源车,累计推广新能源和清洁能源车20万辆;优化交通结构,大力发展地铁、公交等公共交通,缓解交通拥堵,环保净化网,有效减少了机动车排放。2013—2017年机动车治理措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为6%、对NOx减排的贡献率为46%、对VOCs减排的贡献率为16%。

  “人防”与“技防”结合,治理扬尘污染。一是治理施工扬尘。对施工工地设定了“6个百分百”要求(工地周边围挡、物料存放覆盖、出入车辆冲洗、现场地面硬化、土方开挖湿法作业、渣土车辆密闭运输均为100%)。二是治理道路扬尘。城市主要道路每日清洗两次以上,二级道路每日进行机械冲刷和清洗,每月对主要道路进行尘土残存量检测并对社会公布,全市道路清扫保洁新工艺作业覆盖率达到88%以上。三是扩大生态环境容量。扩大永定河、潮白河、北运河系等水域面积;开展平原地区百万亩造林,全市林木绿化率达到60%以上。2013—2017年扬尘治理措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为7%。

  激发全民参与

  北京市通过正面激励和反向督导等方式,激发排污单位与公众的责任感和参与意识。

  完善经济政策。2013年以来,北京市共投入财政资金约860亿元,涉及燃煤锅炉清洁能源改造、老旧机动车淘汰、工业企业环保技改等治污工程的财政政策已达40余项。城区平房煤改电的用户补贴金额相当于采暖设备购置费用的2/3,并且采暖用电的电价最高优惠78%。政府对老旧车辆淘汰、重型柴油车改造和购买新能源车实施财政补助或奖励。对企业整体关闭退出和技术改造等,最高补贴标准为300万元。2018年起,应税大气污染物适用税额确定为12元/污染当量,以法定幅度上限开征环保税,多排多付税,少排少付税。

  鼓励公众参与。北京市加强群众性环保宣传教育,积极搭建报纸、广播、电视、网络、微博、微信全媒体环境信息和知识传播平台。通过经常性发布环保新闻信息、建成38个公众环境教育基地、聘任10位知名人士担任北京环保公益大使、组织青少年开展环保主题艺术节等方式,解读环保政策、普及环保知识、传播绿色理念。同时,开通了“12369”环保举报热线。通过宣传教育,进一步引导全社会牢固树立生态文明观,推动公众参与大气污染治理。